内部管理制度由谁制定？

内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施的、旨在实现控制目标的过程。顾名思义，内控的执行人就是企业组织全体员工，企业所有的机构、所有的人都无一例外。

一家公司的设立，首先需要有出资人。参与出资的就是股东，股东组成有限责任公司的股东会或股份有限公司的股东大会，制定《公司章程》，选出董事和监事，成立董事会和监事会，再由董事会聘任总经理，总经理负责建立公司的组织架构，聘任合适的管理人员。

董事会由代表各股东利益的董事组成，代表股东行使职权，维护股东权益，向股东负责，受监事会监督。股东是公司的所有者，股东（大）会做出决策，董事会负责执行，一如家族和家主。而总经理由董事会聘任，负责执行董事会的决策，接受董事会的考核，一如东家和掌柜。

一般来说，董事和监事是所有者，行使资产的所有权，而总经理等职业经理人行使经营权。于是实现了所有权与经营权的相互分离，各级人员基于委托代理关系相互联系，处理事务。